各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“加快”，突出“率先”，大力实施“1113”工程，较好地完成了区三届人大一次会议确定的目标任务。

　　（一）经济发展提档提速

　　2007年，实现地区生产总值190.5亿元，比上年增长17.6%，比年初预期目标高3.6个百分点；地方财政收入8.65亿元，增长15.1%，比年初预期目标高5.1个百分点；全社会固定资产投资128.2亿元，增长25.6%，比年初预期目标高15.6个百分点；社会消费品零售总额67.1亿元，增长18.4%，比年初预期目标高2.9个百分点。主要经济指标增速均创直辖建区以来最好水平。

　　工业经济增势强劲。全区工业增加值59.3亿元，增长30.8%，占地区生产总值的比重由上年的27.7%提高到31.1%。规模以上工业企业122户，比年初增加27户；实现增加值30.8亿元，增长36.6%；利税6.6亿元，增长55.5%；工业经济效益综合指数146.1%，提高20.7个百分点。“飞马”味精荣获中国驰名商标，全区中国驰名商标达到4个。宜化60万吨联碱、长安跨越专用车、雷士照明一期工程、易普力1.2万吨乳化炸药等37个项目竣工投产；大全首期1500吨多晶硅、科华扩产200万吨新型干法水泥等23个项目开工建设；江苏红太阳天然气生物化工、西南制药一厂化学合成制药、北京英正超蓝电子产品等80个项目签订协议，协议总投资140.7亿元。工业园区完成固定资产投资30亿元，新征土地4000亩，新建标准厂房8万平方米，入园项目累计达到59个，实现工业增加值7亿元，完成全口径财政收入1.1亿元。渝东开发区完成固定资产投资7.38亿元，引进项目18个，协议投资15亿元。

　　第三产业加快发展。贸易业实现商品销售总额120.3亿元，增长24.5%；完成市场交易额66.2亿元，增长38.6%；商品区外销售比重58.1%，比上年提高5.8个百分点。高笋塘商业街被评为"山城百店无假货"市级示范街，高笋塘商圈成为重庆七大商圈之一。万州美食城被评为市级美食街。观音岩汽车专业特色街销售额突破10亿元。成功举办三峡中药材博览会、三峡名优特新产品展、旅游商品展。城市"双进"和农村"双建"工程取得阶段性成果。接待游客538万人次，增长21.4%；实现旅游收入9亿元，增长23.8%。成功举办第十二届中国重庆三峡国际旅游节。交通运输、房地产、金融、保险、证券、中介服务等快速发展。  

　　农业农村经济稳步增长。一产业增加值24.9亿元，增长10.7%。粮食总产量52.28万吨，增长17.4%。新建农业产业化基地4.2万亩，新增市级农业产业化龙头企业3家。土地规模化经营面积占承包耕地总量的11.6%，比上年提高3.3个百分点。成功控制生猪高致病性蓝耳病疫情，新增生猪生产政府性投入1300多万元，畜牧业得到较快恢复和发展。

　　（二）基础设施和城市建设取得新成效

　　交通枢纽建设进一步加快。万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。万石高等级公路竣工通车，万云高速公路路基、桥隧工程全部完工，渝万（沿江）、万达、万利高速公路前期工作进展顺利。宜万铁路建设加快推进，达万铁路电气化改造列入铁道部“十一五”建设规划。红溪沟码头改扩建工程完工，江南集装箱码头一期工程进入设备制造阶段，青草背作业区完成进港道路建设。万州机场安全设施Ⅰ类工程完工。

　　城市规划建设管理明显加强。完成城市总体规划局部调整、城市综合交通规划、地下空间利用规划、总体城市设计和江南新区控规调整，启动城市雕塑布局等规划编制。北滨大道印盒石至吴家湾段全线通车，园林绿化、市政设施基本配套。三峡移民广场、和平广场及沙龙路、电报路、复兴路综合改造工程竣工投入使用。申明坝污水处理厂完成主体工程。苎溪河综合整治工程加快推进。沙河大桥正式开工。完成32条背街小巷改造。江南新区开发建设加快，行政中心投入使用，市民广场土建工程基本完成，江南大道南山隧道至行政中心段油化工程竣工, 中恒江南第一城开工。城市建成区绿地率14.42%，绿化覆盖率16.01%。加强城市精细化管理，数字化城市管理平台开始建设，国家卫生区、重庆市文明城区创建工作进展顺利。城镇化率49.2%，比上年提高1.7个百分点。

　　能源建设成效明显。220千伏万（州）利（川）、万（州）高（峰）、万（州）双（桂堂）输变电工程竣工，500千伏广安至万州Ⅱ回输变电工程开工建设。宣汉经万州至忠县天然气管道工程完工。完成北滨大道800米和江南新区1.1万米天然气管道工程建设，基本建成罗田至长岭、分水至申明坝、分水至龙沙天然气管道工程。向家嘴、杨东河水电站开工建设。

　　（三）新农村建设扎实推进

　　农村基础设施进一步完善。镇乡公路通畅率80.8%，比上年提高11.5个百分点，新增走马、白土、孙家、余家、铁峰、恒合等镇乡实现公路通畅，弹子至余家、关龙至后山、太龙至长坪公路硬化工程全面推进。新建和改建村级公路416.6公里，新增通达村67个，村级公路通达率提高到98.4%。硬化村级公路301公里，新增通畅村73个，通畅率提高到27.9%。硬化人行便道100公里。新建镇乡汽车客运站5个，改造农村渡口11个。完成农村电网户表改造11.2万户，改造率85%，实现城乡同网同价。大滩口水库加快建设，新整治病险水库16座，新建农村集中供水工程69 处，完成场镇供水技改工程4处，改善和新解决12万人的饮水安全问题。实施农村生态家园富民工程，新建沼气池6382口。

　　小城镇建设加快推进。基本完成新农村建设总体规划，完成武陵镇和走马镇总规修编、龙驹镇沿河风貌设计和新田白水湖规划编制。完成小城镇建设投资2.9亿元，新增建成区0.9平方公里。龙驹、白羊、长滩、走马等13个镇垃圾堆码场开工建设。6个中心镇完成市政基础设施建设投资886万元。武陵镇被列入市级重点扶持中心镇，分水镇被确定为重庆统筹城乡市政一体化建设示范镇。

　　新农村试点工程取得初步成效。4个市级示范村完成新农村建设投入1389万元。30个市级推进村基础设施加快建设。新建村级公共服务中心38个，累计达到110个。建成长滩泉沟、小周马道等农民新村，村容村貌发生了较大变化，村民生活不断改善。

　　（四）移民工作进展顺利

　　完成农村移民生产安置3197人，搬迁城乡移民1.2万人，关破工矿企业3户，复建各类房屋34.2万平方米，完成移民投资2.6亿元。农村移民市内外迁完成对接620户、2412人，迁入地房屋建设进展顺利。北滨大道城市移民搬迁倒腾户基本完成安置销号，剩余四期城市移民搬迁开始启动。实施后期扶持项目52个，发放农村移民后期扶持直补资金925万元。移民新区扶持力度加大，重庆经贸学校迁往双河口，三峡服装艺术学校完成扩建，三峡中心医院双河口门诊开业就诊，移民安置区门面房开始发挥效益。实施移民“双千”工程，培育移民劳务经纪人150人、移民致富带头人273人。培训移民5880人，新增城镇移民就业再就业1.3万人、农村移民转移就业2000人，两个“零目标”工作通过市级验收。筹集资金1100万元，救助贫困移民3.9万人次。

　　（五）改革开放成效明显

　　各项改革深入推进。基本完成淹没工矿企业结构调整、国有商贸企业改制以及太白酒厂资产重组和职工身份转换。进一步明确区、乡两级行政管理事权划分，将14项行政执法事项委托给镇乡政府。完成镇乡街道机构改革。全面推行财政预算追加听证制度，对94个部门（单位）实施了综合预算试点。投融资体制改革深入推进，完成整合融资平台基础工作，区国有资产经营公司累计实现中长期融资13.9亿元，区国有资产担保公司累计实现贷款担保22.6亿元，三峡库区产业信用担保有限公司万州分公司正式成立。基本完成万州商业银行增资重组为“三峡银行”，邮政储蓄银行万州支行正式挂牌，农村信用社改制为农村商业银行进展顺利。非公有制经济加快发展，增加值突破100亿元，增长25%，占地区生产总值的比重达到55%，比上年提高4.1个百分点。

　　对外开放进一步扩大。实施招商引资及对口支援项目152个，到位资金43.8亿元。成功承办第四届三峡库区（重庆）对口支援暨经贸洽谈会，签约项目52个，协议总投资153亿元。江苏红太阳、香港德昌、香港恒成国际等一批知名企业入驻万州。区域协作实现突破，万开云合作框架协议正式签署。对外交往进一步扩大，政府代表团成功访问友好城市法国热尔省。

　　（六）社会事业持续发展

　　科技创新能力不断提高。完成政府性科技投入3292.7万元、社会性科技投入2.65亿元，实施重点科技项目74项。获得授权专利50件。铅钙铸板机、岩原鲤规模化繁育及养殖示范等科技项目实现转化应用，效益良好。建成镇乡信息网络平台13个。成功创建全国科普示范区。

　　教育事业快速发展。高水平高质量“普九”全面推进。基本普及高中阶段教育。普通高考录取人数突破万人，连续八年居全市各区县第一。职业教育在校学生达到10万人。全面落实助学政策。建成农村寄宿制学校30所。解决2217名进城农民工子女入学问题。重庆三峡职业学院通过教育部办学水平评估。

　　卫生文化体育等事业全面发展。加大农村卫生投入，建成规范化镇乡卫生院4所、村卫生所20个，农村卫生服务水平明显提高。城市医疗机构建设进一步加强，建立城乡医疗机构对口帮扶机制，深入开展“师带徒”活动，城乡卫生事业协调发展。进一步完善突发公共卫生事件处置预案，加强传染病疫情防控，确保了公共卫生安全。区图书馆改建工程基本完工，新建镇乡综合文化站9个，完成110个村级公共服务中心图书配送，《移民金大花》荣获中宣部第十届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和文化部国家舞台艺术精品工程“精品提名剧目”称号。顺利完成卫星广播电视转星调整，完成广播电视“村村通”工程年度任务，放映农村惠民电影6000场。成功举办三峡龙舟邀请赛，建成重庆市“两江四岸”健身长廊万州段二期工程，跻身奥运火炬传递城市。人口自然增长率1.34‰，人口出生率7.42‰。

　　（七）改善民生取得新进展

　　城乡就业不断扩大。全面落实就业再就业优惠政策，完成城镇就业培训7438人，基本消除城镇“零就业家庭”，创建充分就业社区30个。新增城镇就业2.59万人，城镇调查失业率由上年的13.2%下降到9.94%。新转移农村富余劳动力2.88万人，累计达到44.34万人，实现劳务收入26.5亿元。

　　社会保障体系进一步完善。完成城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险扩面任务。农村社会养老保险累计参保7.45万人。启动实施机关事业单位临时聘用人员和农民工养老保险。完善城镇低保和农村五保供养制度。建立农村最低生活保障制度，实现应保尽保。进一步完善新型农村合作医疗工作机制，参合农民102.1万人，参合率83%。建成第三期城镇廉租住房64套。投入各类扶贫资金6468万元，完成52个村整村扶贫开发，易地搬迁贫困群众200户，减少农村建卡贫困人口5100人。实施大病救助和临时医疗救助。加大自然灾害救助力度，1634户灾民全部入住新居。

　　生态建设和环境保护明显加强。完成造林绿化3.7万亩，综合治理水土流失面积25平方公里。污染物排放总量全面削减。城区饮用水源水质达标率96.4%，镇乡集中式饮用水源水质达标率81.6%。新增城区生活污水三级收集管网4.5公里，日收集生活污水量增加6000多吨。城区空气质量优良天数335天，声环境质量进一步改善。环境保护模范城区创建工作正式启动。三峡水库万州段管理不断加强，启动农村面源污染治理试点示范工作，完成消落区土地治理项目25个，整治库岸22公里，长江干流总体保持Ⅱ类水质。实施三期地质灾害防治第一批应急项目37个，竣工36个，启动第二批应急项目33个、三期搬迁避让项目36个。

　　“平安万州”建设深入推进。坚持重大不稳定因素定期排查和挂牌督办制度，深入开展“千名干部大下访”活动，有效化解了一批信访问题和不稳定因素。成功承办长江水上联合搜救演习和食品安全应急演练。安全工作长效机制更加健全，社会治安综合治理不断加强，食品药品安全得到保障，社会保持稳定。

　　人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入11176元，增长17.1%；农村居民人均纯收入3335元，增长21.7%。加强肉类、粮油、蔬菜等生活必需品的组织和价格监管，保障了市场供应。“十大民心工程”完成目标任务，人民群众得到更多实惠。

　　（八）政府自身建设明显加强

　　扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，作风建设收到明显成效。注重科学民主决策，强化行政执法责任，推行过错责任追究，深化行政审批改革，行政效能明显提高。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作进一步加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，全年办理人大代表建议意见547件、政协提案441件，办结率均为100%，反馈意见中满意及基本满意率分别为92%、96%。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用。

　　过去一年，国防后备力量建设和民兵预备役工作有力推进，成功创建全国“双拥”模范城。人才人事工作不断强化。审计、新闻、出版、史志、档案等事业进一步发展，妇女、儿童、老龄、外事、侨务、对台、民族、宗教、科普、残疾人等工作不断加强，机关事务管理、统计、人防、编制、保密、气象、防震等方面取得新进展。

　　各位代表，2007年，是令人振奋的一年。一年来，全区经济发展不断攀上新高，社会事业喜结硕果，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。这些成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督与支持的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表万州区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全区各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻万部队、武警官兵、政法干警，向支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，向所有关心支持万州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济发展水平不高。经济总量依然较小，工业支撑能力不强，财政状况尚未好转。二是城乡二元结构矛盾仍较突出。农村基础设施欠账多，公共服务差距明显，以城带乡、以工哺农能力不强，农民持续增收难度大。三是和谐社会建设仍需加强。社会保障水平不高，城乡充分就业、移民安稳致富、维护社会稳定的压力较大，基本生活必需品价格上涨较快，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是现代服务业特别是物流业发展滞后。产业配套能力不强，货物周转速度慢、周期长，在很大程度上制约了产业发展。五是服务型政府建设与新形势新任务还不完全适应。社会管理、公共服务职能有待加强，工作作风仍需进一步转变，工作效率和质量还需大力提高。面对这些困难和问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，知难而进，迎难而上，奋力推动经济社会发展再上新的台阶。

　　二、2008年奋斗目标和重点工作

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。

　　党的十七大描绘了新时期全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们加快发展指明了方向。胡锦涛总书记对重庆发展作出“314”总体部署，重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区，为我们加快发展创造了良好条件。市委、市政府作出加快万州经济社会发展的决定，提出了“135”目标任务，这是万州不可多得的重大历史机遇，为我们加快发展注入了强大动力。区委三届四次全会对全区今后一个时期的发展进行了全面部署，作出了加快统筹城乡发展的决定，必将进一步激励全区人民抢抓机遇，奋勇拼搏，争取更大的作为。与此同时，我们也清醒地看到，国家进一步加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，对投资管理更严，建设要求更高。对此，我们将审时度势，精心谋划，努力推动全区经济社会更好更快发展。

　　2008年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面落实《市委市政府关于加快万州经济社会发展的决定》为主线，深入实施“1113”工程，着力加快特色产业发展，着力提升区域性中心城市功能，着力推进城乡统筹发展，着力解决民生问题，着力加强生态建设和环境保护，为把万州建成渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区、城乡统筹发展的重庆第二大城市打下良好基础。

　　全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长19%;地方财政收入增长20%;城市居民人均可支配收入增长16%;农村居民人均纯收入增长17%;新增城镇就业1.7万人，城镇调查失业率下降到8.5%；人口自然增长率控制在4‰以内。

　　为实现上述目标，我们将着力抓好十个方面的重点工作。

　　（一）加快发展特色产业，努力增强经济实力

　　坚定不移实施工业强区战略，突出发展工业经济。全区工业增加值增长35%，工业投资增长40%，工业经济效益综合指数达到150%。

　　强力推进重大项目建设。力争大全首期1500吨多晶硅、科华扩产200万吨新型干法水泥、恒隆冶金30万吨连铸连轧、英正超蓝电子产品、万植巨丰25万吨复合肥等20个项目竣工投产；江苏红太阳首期16万吨双甘磷、西南制药一厂化学合成制药、三峡纺织1000万件高档衬衫等20个项目开工建设；做好韩国晓星1，4丁二醇、中石油燃料乙醇、80万立方米国家战略石油储备库等20个项目的前期准备工作，力争签约入驻。同时，积极策划和储备一批技术含量高、带动性强、市场前景好的项目，努力保持工业投资持续增长。力争用三年左右的时间，培育形成盐气化工、新型材料两个100亿级，纺织服装、机械电子、食品药品三个50亿级产业集群。

　　强力推进工业园区开发建设。完成15平方公里开发区域的总规、控制性详规和用地规划。强化土地收储，整合存量土地，新征土地3000亩。加快园区水、电、气、路、消防、环保等基础设施建设，完善生产生活配套设施，新增标准厂房和服务用房20万平方米。实现工业总产值40亿元、增加值15亿元，完成全口径财政收入2.4亿元，新增就业1万人。加快渝东开发区建设，新征土地2000亩，建成标准厂房3万平方米。启动石梁工业拓展区规划建设。

　　强力推进现有企业发展。认真落实加快工业发展八项制度，加强企业分类指导和管理服务，营造工业发展良好环境。支持企业加强技术创新，提高产品竞争力。建立健全工业发展的激励机制，进一步调动企业和企业法定代表人加快发展的积极性。加强资金、能源、运输、土地等协调服务，保障企业正常生产经营需要。积极支持重庆宜化等16户重点工业企业和长江涂装、江陵仪器等军工企业加快发展，增强综合竞争能力。大力促进亚通塑胶、沪江人造板、金秋医疗器械等增长型企业加大投入，扩大生产经营规模，提高运行质量和效益。加快企业改革步伐，加强现代企业制度建设，培育优势企业上市。   

　　大力发展第三产业。努力提升第三产业发展水平，第三产业增加值增长16%。打造高笋塘商圈，盘活万高国际，活跃三峡福斯德商业广场。大力培育发展三峡中药材物流中心、光彩大市场、三峡国际车界、渝东农产品批发市场、渝东北农资配送市场和旅游商品、汽车销售等专业特色街。加快发展会展经济，办好三峡库区（重庆）对口支援暨经贸洽谈会、三峡中药材博览会、三峡名优特新商品交易会和中国光彩事业促进会重点联系地区联谊会第四次年会。着力实施现代物流业发展规划，启动火车站、沱口物流园区建设，整合现有物流资源，引进大型物流企业，提高物流服务水平。大力发展旅游业，培育青龙瀑布、潭獐峡等景区景点，推进天仙湖水上休闲娱乐中心和三峡移民文化村建设，发展游艇经济，举办“三峡平湖国际旅游节”、“三峡平湖龙舟赛”。引进大型旅行社、游船公司入驻万州。加强旅游商品研发，加大旅游促销力度。充分发挥立体交通优势，加快以航运为重点的交通运输业发展。抓好软件及信息服务外包基地建设。积极推进金融机构改革和金融创新，完善金融服务体系，改善金融生态环境，促进金融与地方经济良性互动。进一步培育房地产市场，促进房地产业健康发展。支持会计、咨询、法律、产权交易、租赁等服务业发展。

　　着力发展现代农业。稳定粮食生产，加强柑橘、榨菜、中药材、草食牲畜、工业原料林等主导产业和烟叶、蚕桑、蔬菜、名优水产等特色产业基地建设，力争新增产业基地3.5万亩。采取嫁接改造、兼并重组、联合营销等形式，培育带动力强、发展潜力大的龙头企业群。促进农业科技进步，加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。培育种养业专业大户和农民经纪人，发展农村新型合作经济组织，健全农业社会化服务体系。鼓励和引导城市资本投资现代农业。积极推进“三农”保险工作。

　　（二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　加强农村基础设施建设。完成后山、弹子、太龙、新乡、黄柏、溪口、燕山、长坪、茨竹、普子等10个镇乡公路通畅工程和剩余7个行政村公路通达工程，镇乡公路通畅率达到100%，村级公路通达率达到100%、通畅率达到40%，提前两年完成农村公路“双百”工程任务。硬化人行便道1500公里。新建镇乡汽车站6个，改造农村渡口10个。加快大滩口水库、向家嘴和杨东河水电站建设，整治病险水库39座，解决61个村、12万人的饮水安全问题。加快农村电网低压网络改造步伐，不断改善农村供电质量。提高电视及通讯覆盖率和入户率，健全农村信息网络。加强自然灾害预警监测和应急救援。

　　进一步发展劳务经济。加强技能培训，打造劳务品牌，提高劳务输出质量。实行企业为主、社区为辅的农民工管理体制，建立适合农民工特点的社会保障机制。不断完善农民工进城入镇配套政策，积极引导农民工向区内外城镇梯度转移、安家落户。健全统一规范的人力资源市场，依法保障农民工合法权益，高度重视农村“留守儿童”、“空巢老人”问题。制定返乡创业优惠政策，促进输出劳动力与引回生产力的良性互动。力争新增农村富余劳动力转移就业2万人，累计达到46.34万人，实现劳务收入30亿元以上，引回创业者2000人。

　　推进新农村建设试点工程。全面完成示范村规划建设任务，确保通过市级验收。大力实施推进村产业发展、基础设施建设、环境整治等项目。搞好农民新村规划，加强农民新村建设。提高农民素质，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养农村致富带头人，充分发挥农民建设新农村的主体作用。探索农村集体建设用地和宅基地使用权流转制度。

　　（三）打好四期移民攻坚战，确保全面完成移民搬迁安置任务

　　全面完成移民搬迁安置任务。坚持移民为先为重，举全区之力，聚全民之智，强力实施移民攻坚。采取切实有力措施，奋力推进剩余四期城市移民搬迁安置工作。坚持农业安置为主，多形式、多渠道安置农村移民。完成农村移民外迁安置任务。搬迁城乡移民1.9万人，做好淹没工矿企业、搬迁集镇和专业设施复建的结算工作。严格按照6月底前完成搬迁安置、8月底前完成库底清理、9月底前完成验收“三条时间杠子”的要求，完成四期移民搬迁任务。

　　搞好库底清理和自查验收。严格按照清库规范和技术要求，完成库底建（构）筑物、林木、卫生等废弃物和污染源清理，实现库底“无障碍、无遗留、无污染”，满足三峡工程汛后蓄水至175米水位要求，确保四期移民验收合格。

　　加快移民安稳致富步伐。进一步争取好、使用好支持库区产业发展和促进移民就业的优惠政策。抓好移民新区扶持和产业发展，完善配套服务功能。加快移民后期扶持项目建设，继续抓好农村移民后期扶持直补兑现，加强移民培训就业，推进移民社会保障和困难移民救助工作。努力使移民基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区。

　　（四）加强城市规划建设管理，进一步提升城市形象

　　高起点规划城市。完成城市产业空间布局、城市综合防灾、城市绿地、环卫设施等规划，加强重点地段城市设计，启动户外广告等规划，提高城市控规覆盖率。

　　高质量建设城市。结合移民拆迁，实施北滨大道牌楼至孙家书房路口六车道拓宽、市政绿化配套设施建设和纵向道路接口整治及边坡治理；综合整治黄泥包至万州一中库岸，完成北滨大道钟鼓楼段建设。实施北山大道与北滨大道连接路整治，建成枇杷坪广场。完善城市公交基础设施。整治一批背街小巷和道路节点。完成天子城上山梯道建设。加快沙河大桥建设进度，推进太白岩公园建设，完成大河沟回填工程。加快江南新区开发建设，建成南滨大道延长段及长江二桥匝道和南滨公园，进一步完善市政设施，优化社区生活环境。

　　高水平管理城市。实施城市生态林、城市公园、社区绿化、鲜花大道等工程建设，新增城市绿地40万平方米。启动城市绿色灯饰示范工程，实施重要建筑社会灯饰节电改造。优化城市公共交通线网布局。建成数字化城市管理平台，推进精细化管理。启动重庆市山水园林城区创建工作，推进全国卫生区创建活动，建成重庆市文明城区。

　　（五）推进交通重大项目建设，加快完善综合交通枢纽功能

　　按照“贯穿东西、畅通南北、连接周边”的要求，进一步完善水陆空立体交通网络，加快构建渝东北及三峡库区综合交通枢纽。启动国家公路运输枢纽城市建设，力争开工建设交通信息平台和货运场站。建成万云高速公路，完成318国道万州主城至分水段改造工程，区内国省道好路率提高到81%。完成宜万铁路万州段控制性工程及路基建设，力争铺轨。完成万州长江枢纽港口总体规划。基本建成江南集装箱码头一期工程，初步形成生产能力。完善红溪沟码头、红花地作业区、鞍子坝客运港区附属设施。加强城市港口岸线资源管理，强力整治港口码头秩序。进一步完善万州机场功能，完成安全设施Ⅱ类、Ⅲ类工程，力争恢复万州至成都、西安等航线，增加万州至昆明、北京、广州航班。加快推进万达、万利、渝万（沿江）和绕城高速公路、渝万城际铁路前期工作。启动南北向铁路大通道前期研究工作。

　　（六）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展

　　增强自主创新能力。建立健全以企业为主体、市场为导向、应用为重点、产学研结合的区域技术创新体系。建立财政引导投入与企业主体投入互动机制，加大自主创新投入。支持开展成果孵化、风险投资、科技融资，促进创新要素向企业聚集、向农村扩散。实施知识产权战略，建立健全专利、品牌、标准支持制度。完善激励机制，对发明创造、技术革新、合理化建议给予奖励。

　　促进城乡教育均衡发展。深入推进高水平高质量“普九”，完成普高招生1.1万人，巩固普及高中阶段教育。大力发展职业教育，推进三峡库区职业教育暨移民培训基地建设，中高职招生4万人以上。全面免除义务教育阶段学生的课本费，对普通高中品学兼优贫困生实施助学资助，对城市低保家庭、农村贫困家庭、移民家庭子女就读中职学校实行全免学费、补助生活费，对高校贫困学生开通绿色通道，实施生源地信用助学贷款。积极支持重庆三峡学院新校区建设。

　　加快建立基本医疗卫生制度。加强镇乡卫生院和村卫生室建设，实现社区卫生服务中心（站）全覆盖。建立城乡医疗对口帮扶长效机制，提高农村医疗服务水平。加强食品、药品、餐饮卫生监管，进一步完善疾病预防控制和医疗救治体系。广泛开展爱国卫生运动。

　　推进文化建设。建设社会主义核心价值体系，弘扬“自强不息、开拓开放”的人文精神和三峡移民精神，大力提升软实力。深入开展市民文明行动。加强未成年人思想道德教育。弘扬科学精神，普及科学知识。大力发展文化事业，创建市级文化先进区。做好三峡移民纪念馆建设前期工作，创建国家一级文化馆，建成区综合档案馆。推进镇乡综合文化站、广播电视“村村通”、农家书屋及村文化室等建设，繁荣农村文化。打造文艺精品，活跃广场文化，加强社区、校园、企业文化建设。培育文化产业，壮大文博旅游、演艺娱乐、新闻传媒、出版发行、印刷包装装潢等产业。广泛开展全民健身运动，积极组织迎奥运活动，抓好奥运火炬传递工作，筹建万州体育场。

　　（七）加大改革开放力度，着力增强发展活力

　　进一步深化改革。认真实施统筹城乡发展规划纲要，深入贯彻区委关于加快统筹城乡发展的决定。进一步完善区、镇乡财政体制。调整优化财政支出结构，扩大财政对基本公共服务的覆盖范围。逐步完善区对镇乡一般性转移支付制度，提高财政资金用于农村建设的比重。创新农村土地流转方式，农村土地规模化经营面积达到10万亩以上。加快户籍制度改革。推进农村养老保险改革，探索失地农民养老保险办法，建立健全农民工养老、工伤、生育保险制度。加快融资平台建设，努力增加区国有资产经营公司和区国有资产担保公司注册资本，增强融资能力。深化国有企业改革，完成田坝水泥厂等企业改制。

　　提高对外开放水平。加大口岸基础设施建设投入，改善物流环境，加强服务体系建设，打造对外开放平台。充分发挥对口支援优势，抓住东部沿海地区及重庆主城区产业转移机遇，坚持小分队招商、点对点招商，重点围绕五大特色产业，着力引进投资规模大、产业带动力强的龙头项目和配套企业，不断延伸产业链条，增强产业集聚效应。坚持“引进来”与“走出去”相结合，力争引进外资取得突破，抓好外贸出口，引导和支持有条件的企业开展境外加工贸易和资源开发，培育大型对外工程承包企业，扩大对外劳务输出。加强区域合作与对外交往，着力构建万开云特色经济板块，不断扩大与国外友好城市的交流合作。

　　强力推进非公有制经济发展。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，坚持“非禁即准、非限即许”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持平等保护物权，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，积极鼓励非公有制企业扩大生产经营规模，着力盘大盘强一批重点非公有制企业。推进小企业创业基地建设，加快发展都市工业园（楼宇）。力争非公有制经济增加值增长25%。

　　（八）搞好资源节约和环境保护，推进生态文明建设

　　加强能源资源节约。推进科技创新，加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。积极争取上级资金和政策支持，搞好节能减排试点工作。大力促进产业链延伸与耦合，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。优化能源结构，推广清洁能源。坚持集约节约用地，提高土地投资强度，推行节能省地型建筑。大力倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

　　加强生态建设。深入推进天然林保护和退耕还林，森林覆盖率达到35.8%。加强自然保护区基础设施建设，抓好野生动植物和珍稀濒危动植物保护，建成湿地监测站和红旗水库、鱼背山水库湿地公园。完成水土流失综合治理27平方公里。全面启动三峡库区万州段消落带生态环境综合治理工程。完善地质灾害群测群防体系，加快实施三期搬迁避让项目，启动三期非应急项目。

　　加强环境保护。积极创建环境保护模范城区，持续推进碧水、蓝天、绿地、宁静四大行动。全力实施污染物减排计划，完成主要污染物削减年度任务。加强饮用水源保护，强化工业废水和医疗机构水污染治理，认真实施苎溪河流域污染综合治理工程，确保长江干流万州段总体保持Ⅱ类水质，次级河流水质有所改善。狠抓烟尘控制区和基本无煤区建设，提高空气环境质量。加大城镇绿化力度，积极开展绿化学校、绿化社区等创建活动。强力治理社会生活噪声和交通噪声污染，全面改善城区声环境质量。加快推进乡村清洁示范工程，控制农村面源污染。强化污水、垃圾处理设施建设，申明坝污水处理厂和新田、大周、武陵垃圾处理场投入运行。完成全国第一次污染源普查。

　　（九）坚持以人为本，促进社会和谐稳定

　　扩大就业再就业。以增强就业稳定性、改善就业结构、促进“4050”人员就业为重点，提高就业再就业质量。新增城镇就业岗位2.2万个，新创建充分就业社区30个。加强就业培训、劳务输出和就业困难对象帮扶，认真落实自主创业、自谋职业的优惠政策，建立用工跟踪服务、用工储备等制度，推进村、社区就业服务站建设，加强信息网络管理。做好高校毕业生和城乡退役士兵就业服务指导工作。健全劳动保障监察网络和纠纷解决机制，建立和谐劳动关系。

　　强化社会保障。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面4000人、6000人、2000人、1000人、1000人。做好企业退休人员基本养老金调整工作。全面推进新型农村合作医疗制度建设。抓好城镇灵活就业人员医疗保险，开展城乡居民合作医疗保险试点。探索“五险合一”新机制，提高社会保险管理水平。完善城乡居民最低生活保障制度，努力提高保障水平。加强五保供养，建设五保家园50个。整村扶贫开发30个贫困村，减少5000名农村建卡贫困人口，完成170户易地扶贫搬迁。启动建设城镇廉租住房2万平方米。健全社会救助体系，做好优抚安置、残疾人、老龄工作。加大困难群众救助力度，区财政继续安排特困群众专项救助资金，确保特困群众基本生活。

　　加强社会管理。全面落实稳定工作责任制，全力化解突出社会矛盾，维护社会公平正义。畅通信访渠道，规范信访秩序。建立完善“五位一体”工作机制，深入开展“千名干部大下访”活动，强化矛盾纠纷排查调处。严格实行稳定工作责任追究，推进信访稳定工作制度化、规范化、法制化。完善突发公共事件处置预案，提高处置能力。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，加大治安防控力度，严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。坚持安全发展，加强安全监管，有效遏制重特大事故。扎实推进普法工作，强化行政执法监督检查。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。推进基层民主，深化政务、厂务、村务公开。加强社区建设，提高村居干部待遇。认真开展第二次全国经济普查。高度关注妇女儿童生存发展，认真实施妇女儿童发展“两纲”、“两规划”。强化责任，加大投入，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。加强新时期民族、宗教、侨务、对台、外事工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织开展工作。搞好机关事务管理、审计、统计、新闻、出版、史志、档案、人防、人事、编制、气象、防震、保密等工作。

　　努力抑制基本生活必需品价格总水平过快增长。加大政府投入，落实激励政策，加强蔬菜和生猪基地建设。畅通“绿色通道”，保障大宗农副产品和重点物资运输，丰富市场供应。扩大粮油储备，搞好市场调控。强化价格监管，严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为，维护市场正常秩序。

　　继续实施一批民心工程。一是乡村道路整治工程，二是农村饮水安全工程，三是“菜篮子”工程，四是社会保障工程，五是人居环境改善工程，六是教育惠民工程，七是农村扶贫开发工程，八是法律援助工程，九是扶残助残工程，十是城区电网改造工程。

　　（十）深入推进服务创新，努力建设人民满意政府

　　加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。深化行政管理体制改革，创新行政运行机制。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，把更多的精力、财力、物力用于社会管理和公共服务。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。按照“想干事、肯干事、会干事”的要求，切实加强公务员队伍建设。充分调动和发挥镇乡街道加快发展、服务发展的主动性和积极性。认真开展“创新服务、促进发展”活动，进一步改进工作作风，提高工作效率，扎实推进“五个一批”，努力做到说一件、干一件、成一件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众根本利益。

　　各位代表，2008年，是全区经济社会发展异常关键的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，真抓实干，奋力推动万州经济社会更好更快发展，为早日把万州建成三峡库区经济中心和重庆第二大城市而努力奋斗！