目   录

第一章 发展基础和面临的形势
第一节 “十五”发展取得巨大成就
第二节 “十一五”面临的发展环境
第三节 “十一五”是承前启后的关键时期
第二章 指导思想和发展目标
第四节 经济社会发展的指导思想
第五节 经济社会发展的主要目标
第三章 加快培育特色产业，着力发展城市经济
第六节 工业和建筑业
第七节 现代服务业
第四章 切实加强“三农”工作，建设社会主义新农村
第八节 优化农业生产力布局
第九节 推进农业产业化工程
第十节 实施农村劳动力转移就业工程
第十一节 加强小城镇和村落建设
第十二节 努力改善农村基础设施条件
第十三节 加快农村社会事业发展
第五章 全面完成移民搬迁，促进移民安稳致富
第十四节 全面完成移民搬迁安置任务
第十五节 加快移民基础设施建设
第十六节 促进移民安稳致富
第十七节 抓好库区生态建设
第六章 加快基础设施建设，提升大城市功能
第十八节 城市基础设施
第十九节 综合交通体系
第二十节 能源建设
第二十一节 水利设施
第二十二节 信息通讯设施
第七章 加强生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会
第二十三节 循环经济发展
第二十四节 环境保护和生态建设
第二十五节 资源保护利用
第八章 优先发展教育科技，推动社会事业全面发展
第二十六节 教育事业
第二十七节 科技事业
第二十八节 卫生事业
第二十九节 文化体育广播电视新闻出版事业
第三十节 妇女儿童事业
第三十一节 残疾人事业
第三十二节 老龄事业
第九章 坚持以人为本，构建和谐社会
第三十三节 千方百计扩大就业
第三十四节 完善社会保障体系
第三十五节 加大扶贫济困力度
第三十六节 加强人口与计划生育工作
第三十七节 营造公平诚信环境
第三十八节 完善公共安全网络
第三十九节 完善社会管理体系
第四十节 加强民主法制和精神文明建设
第四十一节 加强国防和双拥工作
第十章 强化措施，圆满完成目标任务
第四十二节 深化改革
第四十三节 扩大开放
第四十四节 优化环境
第四十五节 培养人才
第四十六节 用好政策

《重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》，是根据《中共重庆市万州区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，是我区“十一五”期间经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础和面临的形势

“十一五”是万州全面建设小康社会的关键时期，正确认识和准确把握形势是制定“十一五”规划的前提和依据。

第一节 “十五”发展取得巨大成就

“十五”时期，是我区经济社会发展取得较大进展、发展环境得到改善、发展后劲明显增强的五年。在党中央、国务院和市委、市政府以及区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，成功战胜了非典疫情和重大自然灾害的挑战，民主政治建设和精神文明建设取得进展，基本实现了“十五”时期的奋斗目标，为“十一五”发展奠定了基础。

——移民搬迁取得阶段性成果。二期移民迁建任务按期完成，三、四期移民搬迁工作顺利启动，移民后期扶持工作起步良好，移民投资、搬迁安置、房屋复建等任务按计划完成。

——以交通为重点的基础设施得到显著改善。万州机场、达万铁路、万梁高速公路等一批重点项目相继竣工投入运行，万宜铁路、南北滨江路等一批重大项目顺利开工建设；旧城改造、江南新区拓展快速推进，城市功能渐趋完善，城市环境明显改善，大城市格局已经拉开。

——经济社会发展加快。工业强区战略进一步确立，招商引资取得成效，商贸中心初步形成，农业产业化迈出坚实步伐，经济总体实力增强。地区生产总值（GDP）年均增长12.4%；全社会固定资产投资年均增长18.1%；社会消费品零售总额年均增长13.1%；地方财政收入（同口径）年均增长17.6%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

——生态建设与环境保护取得明显成效。保护母亲河绿色工程竣工验收，退耕还林、水土保持、天然林保护、污水垃圾处理、库周绿化带、地质灾害防治等工程顺利推进，一批污水垃圾处理厂相继建成投入使用，大批崩滑体和库岸整治全面实施。

——人民生活水平不断提高。社会保障体系逐步完善。城市居民人均可支配收入年均增长11.3%，农民人均纯收入年均增长9.4%，整体基本达到小康水平。

——各项改革稳步推进。政府改革扎实推进，执政能力进一步提高。国企、流通体制、财税体制、投资体制和农村税费等经济体制改革顺利推进，民营经济发展势头良好，市场经济体制进一步确立。

第二节 “十一五”面临的发展环境

承东接西的区位优势，库区经济中心的战略定位，西部大开发战略和对口支援政策的深入实施，较为完善的立体交通枢纽，必将为万州的发展提供新的机遇和广阔的空间。

外部因素。一是国家为解决三峡库区发展面临的诸多新矛盾和新问题，将进一步加大力度支持库区改善基础设施条件、培育产业和创造就业机会，促进库区移民安稳致富和经济社会持续发展。二是国家将开展以项目、资金、技术、管理、人才为重点，全方位、多层次、宽领域的对口支援工作，沿海发达地区产业结构升级换代，利于万州在更高层次、更大范围承接产业转移。三是随着西部大开发战略纵深推进，基础设施与产业已进入并重发展的新阶段，利于万州加快建设基础设施和培育优势产业。四是长江流域在长三角经济圈的强力带动下，经济已具备加速发展的基础，三峡水库的蓄水将使长江经济带依托黄金水道向上游加速辐射延伸，利于万州凭借区位优势构建大物流、大市场和大城市，形成区域性经济中心。五是重庆市委、市政府明确提出把加快库区经济发展作为重庆首要的任务，把万州摆在库区发展的首要位置，并将制定特殊政策、集中力量加快万州区域性中心城市建设，让万州真正能够起到辐射带动作用，这必将为万州发展带来新的机遇。

内部因素。水陆空立体交通枢纽的逐步建成，特别是长江“黄金水道”功能的进一步提升，将使万州交通条件显著改善，为构建对内对外开放新格局奠定坚实基础；国有企业改革加快推进，所有制结构不断优化，混合所有制经济和非公有制经济已成为我区经济发展的重要推动力；优势产业的逐步形成，特别是一批产业项目开工建设，为培育产业、促进就业提供了新的条件；公共服务型政府建设加快，政府职能逐步转变，发展“软环境”改善，广大人民群众对加快经济发展有着非常迫切的要求和强烈的愿望，为万州发展提供了潜在的内部动力。

同时，在前进道路上仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：产业空虚问题突出，就业压力大，移民安稳致富任务重；社会矛盾多，困难群体大，化解矛盾、维护稳定任务重；城市综合实力不强，以城促乡、以工哺农能力较弱，农民持续增收难度大；产业结构不合理，经济增长方式粗放，骨干企业支撑力、核心竞争力不强；生态比较脆弱，环境压力大，资源、环境、人才等发展要素制约加剧。

第三节 “十一五”是承前启后的关键时期

“十一五”时期，是万州加快建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心的关键时期。不仅具备很多加快发展的优势和条件，也面临着多种需要在发展中解决的矛盾和困难，是实现又快又好发展、承前启后的重要历史时期，是实现经济增长方式转变、提高经济运行质量的过渡时期，是一批重大项目建成见效、破解产业空虚的实现时期，是继续利用好移民政策、实现移民安稳致富的攻坚时期，是人均GDP达到1000美元之后的矛盾凸现时期。全区上下一定要有高度的责任感和强烈的紧迫感，立足科学发展，促进社会和谐，努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第二章 指导思想和发展目标

全面落实科学发展观，构建起重庆第二大城市和三峡库区经济中心的基本框架。

第四节 经济社会发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”的要求，全面贯彻落实科学发展观，以快速提升经济综合实力为核心，把深化改革、扩大开放、提高自主创新能力、促进科技进步作为动力，加快产业发展，促进结构调整，推进城镇化建设，加强“三农”和移民工作，努力扩大就业，推进社会事业进步，切实维护社会稳定，构建和谐社会。坚持节约、清洁、安全发展，努力促进经济又快又好、社会和人的全面发展，为建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心努力奋斗。

第五节 经济社会发展的主要目标

到2010年，构建起重庆第二大城市和三峡库区经济中心基本框架，实现我区“三步走”战略的第二步目标。

——三峡重庆库区“三大任务”取得新的进展。全面完成移民迁建任务，促进移民安稳致富；加快特色产业发展，增强盐气化工、机电轻纺、绿色食品、现代制药、商贸旅游等产业竞争能力；搞好生态建设，增强以改善水环境为重点的生态屏障功能。

——重庆第二大城市建设取得新的进展。按照重庆市“从全市发展战略全局着眼，尽快把万州建设成为重庆第二大城市，以带动三峡库区发展”的要求，集中力量，加快推进经济发展和基础设施建设。在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，地区生产总值年均增长13%，单位GDP能耗比“十五”末下降18%左右。构建外通内畅、安全快捷的水、陆、空立体交通体系，成为三峡库区的综合交通枢纽。构建功能完善、特色鲜明、聚散力较强的重庆第二大城市和三峡库区经济中心的基本框架。

——和谐社会建设取得新的进展。城市居民人均可支配收入接近全市平均水平，农村居民人均纯收入达到全市平均水平，城乡居民生活质量进一步提高。就业岗位持续增加。九年义务教育全面普及和巩固，基本普及高中阶段教育。城乡医疗卫生服务体系和社会保障体系比较健全。各项社会发展取得明显进步，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好。

2010年经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值（GDP）达到255亿元左右，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6：45.3：46.1；工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到98亿元，年均增长15%；地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在6%以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低18%左右。

第三章 加快培育特色产业，着力发展城市经济

以新型工业化为统领，以培育支柱产业和增强整体竞争力为主要任务，切实转变经济增长方式，扎实推进产业升级和结构调整。改造提升传统产业，着力发展特色产业集群，引导工业、农业、现代服务业紧密链结，形成相互支撑、相互促进的良性机制，推动城市经济快速发展。

第六节 工业和建筑业

推进产业结构调整。坚持以信息化带动工业化，加快高新技术与传统产业的融合，促进传统产业优化升级。广泛采用高新技术和先进适用技术，嫁接提高食品、医药、化工、轻纺、机电、建材等行业技术水平，注重运用信息技术提高工艺设计水平和现代化管理水平，加速产品更新换代，提高产品技术含量。积极支持和鼓励现有企业加强技术改造，推进企业自主创新能力建设，优化产品结构，提高产品附加值，培育形成一批名牌产品和驰名商标。集中优势资源扶持壮大重点企业，积极推进中小企业快速发展，全力促进一批有潜力的增长型企业做大做强，推动现有企业快速发展。

大力发展特色工业产业。利用丰富的天然气、岩盐、中药材、农副产品等优势资源，着力发展盐气化工、机电轻纺、绿色食品、现代制药、新型建材五大特色工业产业。

——盐气化工。大力发展甲醇、联碱、离子膜烧碱、氯酸钠、盐碱玻璃、聚氯乙烯等系列产品。不断提高加工深度，延长产品链，支持发展精细化工，开发下游产品。引导发展相关配套产业，培育盐气化工产业集群，建设重庆市盐气化工基地，逐步把万州培育成为全国盐气化工产业示范基地。

——机电轻纺。加快三峡技术纺织基地建设，开发棉纺、毛纺、丝绸和其它植物纤维纺织等系列产品，推动高档面料、印染、服装等关联产业的发展。积极发展汽摩配件、液压机械、热压机械、仪器仪表、导航设备、喷涂喷沙、蓄电池铸板机等装备制造业和高能碱性电池、无磷洗衣粉、皮革制品、纸制品、手工工艺品等轻工业，鼓励为盐气化工、食品加工、现代制药配套的机械设备、仪器、包装业发展。

——绿色食品。围绕特色农产品基地，支持和鼓励食品企业不断扩大规模，培育农产品加工龙头企业。加快推进柑橘深加工、啤酒二期工程、“诗仙太白”系列酒、“鱼泉”及“三峡”特色绿色食品深加工、竹笋、菊芋、柠檬、肉食品加工等项目建设。大力发展名优酒品、新型果蔬饮品、优质复合调味品、精细肉食品等绿色食品，努力把万州建成具有影响的绿色食品生产基地。

——现代制药。利用中药材资源优势，依托现有医药企业，着重开发中成药、中西复方药和生化制药等系列产品，支持医药企业开发新优产品，积极拓展产品市场，重点建设“三牧”中兽药生产、“迪康长江”现代制药、“东方药业”系列中成药、“天圣药业”银杏及医用酒精加工、青蒿素提取等项目，努力把万州建设成为区域性中西药产业化中心。

——新型建材。发展新型干法水泥、新型塑料管材管件及异型材、浮法玻璃、中高密度纤维板等新型建材产业，积极开发吸热玻璃、中空玻璃等产品，重点建设浮法玻璃、新型干法回转窑水泥、高密度钢塑复合管材、中高密度纤维板、套装门、铝合金型材表面处理等新型环保建材项目。 加快工业园区建设。围绕五大特色工业产业，优化“一区三园”的产业布局。天子园重点发展装备制造、轻纺服装业，盐气化工园重点发展盐气化工及其关联产业，五桥上海园重点发展食品加工、新型建材、现代制药、印刷包装、高新技术等产业，形成特色明显、优势互补、协调发展的格局。

加快园区基础设施建设，拓展园区空间。加大园区招商引资力度，多渠道筹集建设资金，实现投资主体多元化。建立园区信用担保等配套体系，健全企业服务机制，增强园区聚合力。积极鼓励和引导高科技含量、高效益、高附加值、无污染的项目向园区集聚。到“十一五”末，基本形成开发面积10平方公里，实现工业产值200亿元、利税20亿元，提供就业岗位6万个。

积极发展建筑业。依托优势企业，促进行业整合，引导和支持条件成熟的企业组建大型建筑企业集团，提升企业资质，强化技术装备，提高市场竞争能力。积极引导建筑业对外拓展，组建劳务公司，开拓区外市场，扩大对外建筑业务和对外工程承包。积极拓宽经营领域，在发挥土建优势的同时，积极向安装、装饰、市政、路桥、水利、电力等专业施工领域发展，形成主业精、副业兴、整体强的多元化产业格局。规范建筑市场，强化设计、招投标、施工、监理、质量、安全管理，促进建筑业有序发展。

第七节 现代服务业

以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为发展方向，结合扩大内需和促进消费结构升级，着力推动以商贸流通为重点的现代服务业全面发展，提升服务业核心竞争能力和城市整体服务功能。

发展壮大商贸业。加快培育以高笋塘为核心的主城中心商贸区，形成以太白路、白岩路、新城路、国本路、和平广场为主要商业街区的核心商圈，重点建设大中型商场、专业名店、连锁超市，建成沃尔玛购物广场、福斯德商业广场等商业网点。加快发展周家坝、百安坝、观音岩、江南新区等次中心商贸区，建设中小型商场以及建材、家具、汽车、中药材和农副产品等专业市场和批发市场，建成光彩建材家居城、三峡国际车界、江南新区商贸区、三峡库区粮油物流配送中心、农产品大市场等一批专业市场、批发市场和农贸市场。积极培育南北滨江大道环形商贸走廊，形成休闲、娱乐、美食特色商业带。加快商贸流通企业的战略性重组，积极引进和培育发展壮大一批大型骨干商贸流通企业。推进现代经营方式，推动传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变。发展连锁、配送、代理、电子商务等新型商贸业态，发展会展业。

培育现代物流业。加快以红溪沟码头、火车站为核心的万州现代物流园区建设，建成重庆市级物流园区。推行物流信息化、标准化，发展第三方物流，整合物流资源，培育一批专业化物流企业。

全面提升交通运输业。提高交通设施服务功效和行业服务水平，规范运输市场秩序，促进公路运输、水路运输、铁路运输、航空运输快速发展。培育重点运输企业，扶持2家二级以上陆上运输企业，培育壮大5家资产超亿元的港口航运骨干企业。充分发挥长江黄金水道作用，着力发展港口经济，合理规划建设港口物流体系，积极推进陆水联运、铁水联运。大力调整航运结构，引导船舶向标准化、大型化、专业化、安全、环保、低耗方向发展，形成旅游运输、干散货运输、重件大件运输、集装箱运输、危化品运输、滚装运输等多元化运输格局。

积极发展旅游业。充分利用长江三峡、高峡平湖世界品牌，努力挖掘内涵、拓展外延，做好“三峡”和“移民”两篇大文章，打造旅游产业，形成新三峡旅游目的地和中转地。加强风景名胜区建设与保护，加快重点景区景点的深度开发，集中打造青龙瀑布、铁峰山国家级森林公园、南北滨江路等自然和人文旅游精品。完善旅游服务设施和功能，加快旅游配套设施建设，改造通达重点景区道路，全面提升宾馆和餐饮业的档次和规模，适度建设高档次星级宾馆。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平。搞好旅游商品设计和研发，挖掘、推出一批有地方特色、包装精美、方便携带的旅游特色商品。搞好与宜昌等周边地区的联合、互动，拓展旅游市场。

加快发展金融业。完善以股份制商业银行、国有商业银行、地方性商业银行、政策性商业银行、邮政储蓄、保险、证券等多位一体的金融服务体系。建立政府资金、银行资金、民间资金等合理组合形成的信用担保体系。进一步改善金融生态环境。大力吸引国内外金融机构到万设立分支机构，积极推动发展同业拆借市场、票据市场、保险市场、证券市场，逐步建立起统一开放、竞争有序、管理科学的区域性货币市场和资本市场体系。

规范发展房地产业。推进住宅地产、商业地产和高中低端地产合理配置的地产业发展。严格土地市场化配置制度，合理安排土地储备和调控房地产业的土地供给。多管齐下，促进房地产业稳步发展。扩大住房有效需求，保持住宅建设投资相对稳定。进一步优化开发环境，加强房地产开发队伍建设，合理调控开发结构。注重品牌培育和规模开发。抓好经济适用房、廉租房建设。规范房地产市场秩序，建设房地产交易场所，加强房地产交易市场管理，发展、规范房地产中介服务，推广社会化、专业化的物业管理，促进房地产相关产业健康发展。

大力发展中介服务业。鼓励信息、会计、咨询、法律、科技服务等现代中介服务业加快发展，增强对周边区县的辐射能力，建成三峡库区的现代中介服务业中心。建立客观、公正、独立执业和管理规范的中介服务体系，规范会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询、典当拍卖、产权交易等中介服务机构，引导中介组织向规模化发展，积极推进行业协会发展，加快行业职业化进程，结合转变政府职能，推进有关职能向中介机构有序转移。加强监管，规范服务秩序。

积极发展社区服务业。理顺政府与社区的关系，推进社区服务产业化进程。政府完善社区公共管理系统，社区完善社会自治和生活服务管理系统，逐步建立社会共同治理机制，提高社区自我管理、自我教育、自我服务水平。鼓励社区兴办多种所有制、多种服务范围、多种经营形式的服务企业。推进社区服务网点建设，建立家政、修理、托幼、养老、保健等社区服务机构，推进社区阵地建设，建设社区服务中心和社区服务站。引导社区开展就业咨询、指导、培训、推荐、组织等就业服务，开展疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育等卫生服务。

第四章 切实加强“三农”工作，建设社会主义新农村

坚持“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为目标，优化农业生产力布局，推进农业产业化、农村劳动力转移就业、经济强镇三大工程，加大对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

第八节 优化农业生产力布局

按照现代农业的要求，引导农村按“一心三带八点”布局生产力。规划建设的主城区，重点培育都市现代农业和农产品加工业。沿江生态农业带重点搞好库周绿化带建设，大力发展柑橘、竹笋、蔬菜、畜禽、水产产业及其加工业和劳动密集型产业。浅丘高效农业带重点发展以中小企业为主的农产品加工业，发展优质农产品基地。山区特色农业带重点发展优质粮油、茶叶、烟叶、反季节蔬菜和特色果品，生态与经济相结合的林草业和中药材，建设牛、羊、兔等草食牲畜基地。全力推进经济强镇工程，突出区域性中心城镇，推进城镇化和农村工业化，打造特色产业。

第九节 推进农业产业化工程

逐步改变落后的农业生产方式，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业道路，从根本上提高农业综合生产能力。依托城市的工商体系，建立更加密切的农工、农商关系，构建以市场需求为导向，与城镇居民消费、加工业等紧密结合，高产、优质、高效、生态、安全的农业产业结构。积极培育水产、竹笋、柠檬、蚕桑、烟叶、茶叶、花卉、香料等特色产品，突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林五大优势产业，重点建设优质柑橘、草食畜禽、中药材、无公害蔬菜、工业原料速丰林、特色养殖、瘦肉型猪养殖、优质大米、优质甘薯等基地项目。加大对果蔬类、中药材、粮油类、肉类深加工的扶持力度，培育发展一批龙头企业。大力发展农副产品加工销售企业，提高农副产品商品率。大力扶持发展专业户和重专大户，增强农民增收致富实效。鼓励和引导农民积极发展各类专业合作经济组织和协会，提高农业市场化、社会化服务和农民自我服务水平。按照“专业户支撑基地，协会服务协调，龙头企业、专业户、农民利益连接，政府积极扶持”的思路，积极建立和推行“龙头企业连专业户、专业户带农民”的农业产业化新模式，探索龙头企业、专业户和农民三者间风险共担、利益共享、基本公平的利益连接机制，处理好市场经济条件下政府与市场主体、专业协会间的关系。

第十节 实施农村劳动力转移就业工程

完善“政府引导、政策推动、农民自主、服务保障”机制，健全机构，加强指导，发展劳务产业。加强农村劳动力职业技能培训和引导培训，搞好“阳光工程”、扶贫培训，推进农村实用人才建设，培育“三峡缝纫”、“万州保安”、“万州电焊”、“万州厨工”等劳务品牌。加快城乡统一的劳动力市场体系和信息平台建设，充分利用对口支援、经济协作、民间中介组织等各种资源，拓展转移就业渠道。加强进城务工农民维权、服务和管理工作。到2010年，新转移农村劳动力10万人以上，培训率达到90%以上，累计转移48万人。

第十一节 加强小城镇和村落建设

进一步完善小城镇规划，加强小城镇的建设和管理，完善小城镇配套设施，培育小城镇特色产业。努力把有条件的建制镇培育成为中心镇、经济强镇，把有条件的乡培育成为建制镇，把有条件的小城镇逐步培育成聚集功能更强的小城市。突出发展经济强镇，重点打造柠檬、蚕桑、竹笋、皮鞋和食品工业重镇，形成各具特色的镇域经济主打品牌。经济强镇实现地区生产总值年均增长15%以上，地方财政收入年均增长18%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。搞好乡村规划，制定基础设施建设及集体建设用地流转等引导政策，支持农村村落建设，引导农村集中修建农民新村，加强基层组织服务设施建设，培养农村居民的社区观念，把有条件的农村村落培育成为场镇或社区。加强农村基层组织建设，健全村民自治制度。

第十二节 努力改善农村基础设施条件

大力发展农村交通，新增油化、硬化乡镇公路330公里，新建村级公路700公里，全区乡镇公路砼或油化率达到100%，行政村级公路通达率达到100%。加快农村饮水工程建设，基本解决农村饮水困难，逐步解决农村饮水安全问题。加强病险水库整治和小（微）型水利工程建设，实施农村节水改造工程和中低产田土改造，提高土地产出能力。完成农村电网改造工程。建立和完善农业技术推广和动植物保护体系，抓好动植物良种创新、疫病防控、有害生物防治、农产品加工关键技术、质量安全和标准化生产技术的研究、推广和运用，提高农业科技创新能力。大力推进农村“双建工程”，加快镇乡集贸市场建设，建立健全镇乡商贸网络，完善农村商贸服务体系，积极拓展农村市场，促进城乡商贸协调发展。建设防灾抗灾体系，提高农业抗风险能力。建立健全农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医、供销等农业社会化服务体系，提高服务能力。

第十三节 加快农村社会事业发展

加快发展农村教育事业，推进农村中小学标准化建设，注重农村师资队伍的培养，推进农村中小学寄宿制工程，重点普及和巩固农村九年义务教育，建立对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助机制，积极妥善解决进城务工农民子女入学问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加快农村通讯和邮政建设，发展远程教育和广播电视“村村通”，推进农村信息化建设。加强农村文化体育阵地建设，促进农村文化体育事业发展。

第五章 全面完成移民搬迁，促进移民安稳致富

把完成三峡工程移民迁建、促进移民安稳致富作为“十一五”攻坚任务，实现移民安置、经济发展、社会稳定的协调统一。

第十四节 全面完成移民搬迁安置任务

坚持开发性移民方针，坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合，提高移民安置质量。利用好移民迁建企业结构调整优惠政策，结合企业重组和技术改造，推动淹没企业顺利迁建。采取有效措施，确保全面完成移民迁建任务。完成生产安置农村移民1.15万人，搬迁城镇移民3.53万人，复建各类房屋78.08万平方米，销号工矿企业14户，完成移民搬迁安置补偿投资5.89亿元。

第十五节 加快移民基础设施建设

强化组织协调，推进城镇基础设施、社会功能配套和专业设施恢复建设。强化城市功能恢复，加速推进旧城搬迁与改造，完善农村移民安置区域的水、电、交通等设施，统筹推进港口、码头、公路、桥梁、输变电线路、邮电通讯线路等各种专业基础设施的复建工作，完成库周交通复建，争取开工建设苎溪河大桥等旧城功能恢复项目。

第十六节 促进移民安稳致富

坚持移民迁建和安稳致富两手抓，逐步实现工作重心由移民迁建向促进移民安稳致富的战略性转移。用好用活移民后期扶持政策，认真实施移民后期扶持和三峡库区产业发展项目。支持移民发展以短、平、快项目为主的种植业、养殖业，逐步引导移民按产业化模式发展农业。多形式开展对困难移民的生活救助，加大生活救济补助和救灾救助力度。深入开展移民职业技能培训和就业培训，培养移民敬业创业精神，引导移民自主创业。建立和完善劳务输出网络，多渠道开展移民劳务输出，拓宽移民就业门路。妥善处理移民遗留问题。

第十七节 抓好库区生态建设

强化库区水环境保护，加强三峡水库周边绿化带建设，着手解决库区消落带生态环境问题，继续推进库区城镇生活污水处理厂、垃圾处理场建设，开展船舶污染物防治，坚持搞好水面漂浮物清理，搞好库区地质灾害防治，确保库区生态安全。切实加强三峡水库（万州段）管理，合理开发利用水库资源。

第六章 加快基础设施建设，提升大城市功能

以畅通对外通道、完善城市功能、改善人居环境、保障能源供给、提高通讯信息水平为重点，加大投入力度，构建起与库区经济中心相适应的基础设施平台，增强城市集聚和辐射能力。

第十八节 城市基础设施

加强城市规划调控引导。充分发挥城市规划的公共政策职能，扎实作好规划编制工作，完成城市综合交通规划、总体城市设计、城市综合防灾规划、城市综合管网规划等规划项目，修编城镇体系规划、近期建设规划。强化城市规划调控引导作用，合理配置城市空间资源，促进城市协调健康可持续发展。进一步提高规划服务意识和管理决策水平，提高公众对城市规划的参与度，完善规划监督体系，严格规划执法。

加快城市建设。扩容提质并重，整体推进江南新区开发，建成江南新区核心区，推进北滨路沿线成片开发。合理规划，成片改造旧城，配套建设公共服务设施，降低建筑密度，增加公共绿地，增加公共空间。建成江南市政广场、三峡移民广场、和平广场改造工程。加强城区生态园林和休闲公园建设，改造提升西山公园、太白岩公园，新建南山公园。推进各组团间的绿化，加快打造滨江滨湖景观，净化、绿化、美化、亮化城市。建设国家级卫生城区，争创重庆市级山水园林城市。

加强市政公用设施建设。建成南北滨江路，适时开工建设长江三桥，结合高速公路建设加快推进长江四桥建设。完善城市路网结构，改造提升旧城道路等级，完成江南新区核心区道路网络建设，加快中心区与周围组团以及各组团之间的联系道路建设，继续实施城区道路综合改造工程，逐步改建纵向通道，改造交叉路口。落实公交优先战略，加强场站建设，提高公交运营能力和公交线网的覆盖率。完善城市给排水体系，加强供水水源建设，加快新区给排水设施建设，完成旧城给排水管网改造，提高供水质量。完成城市电网改造，提高电力保障能力。加快城区外环天然气高压管道建设，扩大天然气使用覆盖面。建设完善城市防火、防洪、防雷、防震、防空设施，提高城市抗御灾害的综合能力。

强化城市管理。以城市管理标准化、制度化、网络化和数字化为目标，建立城市科学管理的长效机制。加快城市管理信息系统建设，广泛应用信息与网络技术，提高城市现代化管理水平。按照市场经济规律，引入竞争机制，深化公用事业、市政基础设施经营管理方式改革，逐步向社会化、市场化、企业化过渡。加强教育，提高市民素质和文明程度。

第十九节 综合交通体系

以“提高等级、畅通节点、综合配套”为目标，以打通对外出口立体大通道为主攻方向，统筹建设各种交通基础设施，注重向边远地区和农村延伸，以建设“一环四高八射，一空二铁十港”为重点，完善水、陆、空立体交通网络，形成运转有序、衔接顺畅的现代化综合交通体系，建成三峡库区交通枢纽。

建设“一环四高八射”公路网络。建成万开、万云高速公路，基本形成城区外环，争取开工建设万达、万忠高速公路。建成万石高等级公路，提升万梁、万开、万云、万忠、万利二级路的通行能力，完成黄西路、万开西路的改造。加快农村公路畅通工程和通达工程建设，实现2小时万州。完善运输设施，建成万州汽车客运总站、双河汽车客运站、鞍子坝水陆中转汽车站和一批乡镇汽车客运站，形成以城区客运站为主，乡镇车站为辅的完善的换乘系统。到2010年，新增公路里程726公里，公路密度达到155公里/百平方公里。

建设“二客八货”枢纽港。加快港口码头建设，提升港口档次和吞吐能力。建成鞍子坝客运港区、红溪沟作业区改扩建工程、江南沱口集装箱作业区一期工程、青草背作业区和桐子园作业区，力争开工建设江南沱口集装箱作业区二期工程、江南旅游客运码头、猴子石危化品作业区，形成年货物吞吐能力1500万吨、旅客吞吐能力1200万人次的枢纽港区。推进乡镇码头建设与完善，形成骨干港区为主、乡镇码头为辅的港口群。

建设两条铁路通道。建成宜万铁路，开工建设达万铁路提速改造工程，尽快形成联接全国网络的铁路大通道。

建设和完善机场设施。扩建万州机场站坪、航站楼，建设联络滑行道，配置盲降设备设施，改造机场公路，提高空港通行能力。积极开辟新的航线，争取新开通6-10条至全国重点城市和旅游城市的航线，增强机场辐射力。

第二十节 能源建设

坚持节能优先，区内开发与区外合作相结合，统筹电、气、煤等能源建设，积极开发再生能源，构筑稳定、经济、清洁的能源供应保障体系。

加快磨刀溪流域水电综合开发以及农村小水电项目建设，完成向家嘴电站、鱼背山电站扩建、长滩电站技改等一批骨干电源点建设，新建水电站9座，改建水电站12座，新增装机容量6.5万千瓦。拓展区外水电资源开发和利用，筹建垃圾发电站。加强电网建设，新建220千伏线路393公里，110千伏线路730公里，形成支撑全区的220千伏至0.4千伏的输配电网络，实现同网同价。推进电力体制改革，提高电力保障能力。

争取多气源供气，建立安全、可靠的天然气供应保障系统。配合中石油建成“罗家寨—万州—忠县”天然气输气管道，建成五桥天然气储配站至江南新区段高压环网、江南新区储配站、玉罗储配站和第二次穿越长江输气管道工程，努力提高天然气作为直接能源的供应量。

整合煤炭资源，搞好重点煤矿改造，提高本地煤炭资源利用率。加强区域合作，鼓励区内企业到区外进行煤炭资源开发。

推进燃料酒精基地建设，搞好沼气工程建设，积极利用太阳能资源。

第二十一节 水利设施

加快骨干水利工程建设，基本建成大滩口、三角凼水库等重点水利工程，力争开工建设双河口、桥亭等中型水库，推进苎溪河、五桥河、新田河等长江次级河流及龙驹、走马、分水、熊家、响水等场镇的堤防建设，增强农田灌溉和防洪能力。

第二十二节 信息通讯设施

抓好万州信息港建设。完善全区政务网络体系，加快建立党政机关的信息服务数据库群。积极推进与国家“金字”系列工程配套衔接的信息网络建设。大力发展邮政新型业务，建设完成邮政现代物流仓储配送中心、邮政码头复建和计算机网络系统改造工程。实施通信加网扩容工程和第三代移动通信项目建设，加强电信网、互联网和广播电视网建设，促进三网融合，建成覆盖全区、连接全国、通向世界的高速信息通信网络，实现网络数字化、综合化、宽带化和智能化。建成本地光纤网络10万芯公里，城域网覆盖率在城区达到100％，宽带接入覆盖率在城区达到60％以上。

第七章 加强生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会

从加快发展循环经济、提高资源利用率、加大生态建设和环境保护力度等多方面着手，建设资源节约型和环境友好型社会，努力缓解资源相对不足、生态环境脆弱等制约，提高可持续发展能力。

第二十三节 循环经济发展

坚持开发节约并重、节约优先，以“减量化、再循环、再利用”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，全面推行清洁生产，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的流程模式，逐步形成节约型的经济增长方式和消费模式。鼓励采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。引导产业链的延伸和耦合，提高索特、汇源、飞亚等企业工业废渣、废水、废气的综合利用率。优化能源结构，积极推广清洁能源。加快调整产业和产品结构，大力发展低耗能产业和产品，引导和鼓励企业投资开发能源节约型产品，积极推广节能新技术的应用。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广多重能量转化的各种生态农业模式。发展节能省地型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。积极推进废弃物的回收和循环利用，大力提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。力争到2010年,消耗每立方米天然气、每吨岩盐、煤、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP比2005年提高25％；农业灌溉用水平均有效利用系数提高到0.5；每万元工业增加值取水量下降到120立方米，工业用水重复利用率提高到80％；矿产资源总回收率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到85％。初步形成以循环经济为特征的经济体系框架。

第二十四节 环境保护和生态建设

坚持预防为主，综合治理的原则，加强环境保护和生态建设。建设和完善城镇污水处理和垃圾处理系统，加强环卫设施建设，提高城市生活污水、生活垃圾收集和处理率,力争达到100%。加强对申明坝、明镜滩、沱口等污水处理厂和长岭垃圾处理场的建设和管理，建成江南新区排污管网，争取新建或扩建城区垃圾处理场。加快建设长江沿线及其主要支流、重点场镇的污水、垃圾处理设施，在人口密集的商业区、生活区、车站、码头、广场、体育场、影剧院等地建设易收集、快速清运、安全便捷的污水垃圾处理系统。全面推进工业污染、农村面源污染、降噪等治理工程，继续推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理、自然保护区建设、城市生态建设、地质灾害防治和库岸综合整治等工程，搞好三峡珍稀植物园建设。严格实施污染物排放总量控制和排放许可制度，坚持建设项目环境影响评价制度。建立和完善地质灾害、天气、地震监测、预警和应急体系。实施生态区划，明确不同区域的生态功能，注重自然生态的保护和恢复。到2010年森林覆盖率达到35%以上，水土流失治理率达到45%以上。

第二十五节 资源保护利用

坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护，提高资源对经济社会发展的持续保障能力。实行严格的土地管理制度特别是耕地保护制度，合理安排新增建设用地规模，实行用地数量和布局的综合平衡，实行建设用地的总量和布局控制。加快推进土地开发整理，适度开发未利用土地，力争实现耕地总量动态平衡。优化土地资源配置，提高土地资源利用水平，引导城镇、工业园区、农民新村的集约型建设，优先保证重大项目和城市基础设施建设用地。加强水资源保护，限制开发利用以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区，提高水资源利用率。加强矿产资源勘察、开发和保护，大力推进矿产资源的高效清洁、综合循环利用，遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态破坏，积极推广散装水泥。保护野生动植物资源。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，促进资源合理利用。

第八章 优先发展教育科技，推动社会事业全面发展

以充分满足人民不同层次的需求为目标，突出发展社会事业，实现经济与社会协调发展。

第二十六节 教育事业

以建成重庆市教育强区为目标，整合教育资源，加快教育结构调整，全面实施素质教育，促进各级各类教育协调发展。大力实施义务教育“条件标准化、手段现代化、管理规范化”，逐步缩小城乡义务教育差距。加强农村寄宿制学校建设，全面消除中小学危房，基本建成中小学校园网，实现双高“普九”。大力发展优质普通高中，推进万一中迁建改造，完成万二中分校建设，建成重庆示范高中2所，努力争创全国示范高中1-2所，新创市级重点中学2-3所；积极发展职业教育，搞好资源整合，提高质量，扩大规模，建成重庆三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，保持和建成国家级重点中等职业学校2所、市级重点中等职业学校5所，实训基地8个，普及高中阶段教育。支持高等教育发展，支持重庆三峡学院创建综合性大学， 建成重庆三峡医药高等专科学校，重庆三峡职业学院通过教育部合格院校评估并建成市级示范高等职业学院。鼓励社会力量办学，支持重庆电子信息工程技术学院等民办高等院校发展。大力发展幼儿教育、特殊教育、现代远程教育、成人教育和社区教育。建设学习型社会。加强师资队伍建设。到2010年，小学适龄儿童入学率保持在100%，初中阶段适龄少年入学率保持在98%以上，高中阶段入学率达到95%以上，高等教育毛入学率保持在30％以上，总人口平均受教育年限达到9年以上。

第二十七节 科技事业

积极创造良好科技环境，培育科技创新意识，逐步建立以市场为导向的研发机制，推动科技与经济有效融合。着力抓好“重庆三峡库区星火产业带”建设，组织实施“科技入户工程”和“科技特派员行动计划”。加强科技创新体系建设，积极推动科研机构改革，支持优势特色科研院所发展，引导大专院校、科研院所及企业组建各类技术中心等研发机构，抓好水产研究院、市农科院三峡分院等科研机构建设。搞好专利申报工作，专利申请量争取每年达到40件以上。加强科技成果转化平台建设，改革完善科技服务体系。加大高新技术开发力度，积极引进和培育高新技术企业，力争在盐气化工、生物医药、新能源、建材、电子信息、环境保护等领域开发一批高新技术拳头产品，抓好动物血浆蛋白产品开发。加快高新技术推广应用，着力推进高新技术改造提升传统产业，努力推广先进适用技术，着力抓好生态建设、环境保护、疾病防治、社会安全等方面关键技术的引进、应用和攻关。完善军民技术合作转化机制，促进军民两用技术开发。加强公众科普教育，提高公众科普素质。到2010年，科技成果转化率达到50%，综合科技实力达到全国中等城市水平。

第二十八节 卫生事业

深化卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，提高城乡居民健康水平。完善公共卫生突发处置机制，强化疾病控制、公共卫生监督、预防保健及医疗救治，提高疾病预防控制和医疗救治能力，努力防治重大传染病和重大疫情。抓好三峡中心医院住院中心、科技楼、平湖分院精神卫生康复中心和江南医院、区妇产医院以及区人民医院腔镜、眼科中心业务大楼等工程建设，完善传染病医院功能。优化卫生资源配置，加强乡镇、村和社区卫生服务体系建设，完成乡镇卫生院危房改造工程，充实基层卫生机构设备、人员力量，促进城乡卫生协调发展。加强妇幼保健工作，切实降低孕产妇和婴儿死亡率。大力发展中医药事业，将万州中医院建成三级中医院，把中西医结合医院建成二级甲等医院。强化食品、药品监管，确保饮食用药安全，整顿医疗服务秩序，逐步解决群众看病难、看病贵问题。扎实推进爱国卫生工作。到2010年，人均期望寿命在2005年的基础上增加2岁，主要健康指标达到或超过全市平均水平，建成三峡库区布局合理、机制灵活、服务一流的医疗卫生中心。

第二十九节 文化体育广播电视新闻出版事业

加强公共文化服务体系建设，建成图书馆，积极推进博物馆、档案馆、文化馆、体育场等公共文化体育设施建设。加强库区文物抢救和保护。加强社区文化阵地建设，积极培育和繁荣群众文化，打造文化品牌，推动文化产业发展。加强农村、城镇（社区）体育基础设施建设，完善现有体育场馆功能，广泛开展全民健身运动，继续办好区体育学校，积极培养、输送体育后备人才，提高竞技体育水平。做大做强新闻传媒、印刷装潢、文博旅游等产业，打造万州三峡传媒集团、文广产业集团，建设四方井历史文化街区。加快广播电视、新闻出版事业发展，实施城区有线电视网络双向改造和农村“光纤到村”工程，推动数字电视整体平移。到2010年，广播电视覆盖率达到99%，有线电视入户率达到80%，建成全国先进文化区（县）。充分发挥地方党史、地方志的资政存史育人作用，完成《中共重庆万州地方史》（正本）、万州区志编纂工作。

第三十节 妇女儿童事业

坚持贯彻男女平等基本国策，将性别意识纳入决策主流，推动妇女充分参与经济和社会发展，促进妇女全面进步。建立健全妇女儿童工作机构，完善工作机制，改善妇女儿童生存发展环境。提高妇女参与社会事务管理的程度以及妇女儿童受教育程度，提高妇女儿童的整体素质，切实维护广大妇女儿童的根本利益。

第三十一节 残疾人事业

健全各级残联机构，基本形成残疾人服务网络。建立残疾人社会照料、法律保障体系。加强残疾人思想、文化、体育工作。积极推进康复工作，建立完善残疾人康复中心，加快建设无障碍设施，按比例安排残疾人就业，依法保障残疾人合法权益。

第三十二节 老龄事业

建立老龄工作和老龄事业发展新机制。加强老龄人口社会保障，努力建立老年人经济供养、医疗保健、社会照料、政策保障体系。加强老年人思想、文化、体育工作，建设养老服务设施和社会服务网络，逐步扩大老年人活动场所，进一步办好老年大学，丰富老龄人口的精神文化生活。依法保障老年人的合法权益，不断提高老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所教的水平。

第九章 坚持以人为本，构建和谐社会

以人的发展和需求为根本，以扩大就业、完善社会保障体系、加强民主法制建设、营造社会文明诚信氛围为重点，维护社会稳定，促进社会和谐。

第三十三节 千方百计扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，促进多种形式就业，为全社会成员创造公平就业和参与发展的机会。进一步完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策，继续实施和完善税费减免、小额信贷、社会保险补贴、再就业援助、财政投入等再就业扶持政策，鼓励企业和其他经济组织更多地吸纳下岗失业人员再就业，引导发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业，发展占地面积小、可就地吸纳城市劳动力的都市型工业，努力使每年新增就业岗位略多于当年新增劳动力和新增失业人员。把促进就业创业作为解决就业问题的重要途径，完善就业政策，优化创业环境，通过创业开辟大量就业岗位。支持劳动者自谋职业和自主创业。鼓励从事非全时职业、季节性职业等，促进多种形式灵活就业。引导农村富余劳动力转移就业，鼓励面向区外、海外的劳务输出。积极开展跨地区劳务协作，进一步扩大就业务工渠道。健全就业服务体系，加大对农村劳动力和城镇“4050”人员等就业困难群体的培训力度，完善对困难群众的就业援助制度。建立城乡统一规范的劳动力市场，规范劳动力市场秩序，加强对进城务工人员的服务和管理。健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，完善企业裁员机制，健全劳动保障监察网络，进一步完善劳动仲裁制度。

第三十四节 完善社会保障体系

完善社会保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，将非公有制企业职工、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民纳入社会保险覆盖范围，积极探索机关事业单位养老保险制度改革，逐步解决灵活就业人员医疗保障问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保资金征管。逐步做实个人养老保险帐户，形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。不断完善工伤保险制度，建立工伤保险政策标准体系和工伤保险储备制度。建立健全生育保险制度。进一步完善城市居民最低生活保障制度，加快城镇廉租房保障系统建设，实行实物配租、租金补贴及租金核减等多种住房补助方式。推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。建立和完善城乡医疗救助制度，加快建设以新型农村合作医疗制度为主体、农村医疗救助为补充的农民医疗保障体系。逐步建立农村最低生活保障制度。

第三十五节 加大扶贫济困力度

深入推进开发式扶贫，确保全区绝对贫困人口发生率控制在3%以内。以贫困村和贫困人口为重点，大力实施“整村推进”扶贫计划。开展片区扶贫，加大对走马、白土、余家片区扶贫开发力度。探索智力扶贫、科技扶贫、观念扶贫新模式，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。建立以灾害救助、社会救济和社会扶助为重点，以基本生活救助为基础，以医疗、教育、就业、住房和法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。完善城镇“三无对象”和农村“五保户”生活保障制度，巩固特困户救济制度，完善流浪乞讨人员救助制度。加强灾害救助工作，大力推进慈善事业的发展，积极建立慈善机构，强化社会帮扶，激发社会力量广泛参与扶贫济困。

第三十六节 加强人口与计划生育工作

坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。完善区、镇乡、村（社区）三级人口和计划生育技术服务体系，加强计划生育优质服务，建立流动人口居住地管理服务制度。加强计划生育设施建设，继续规范、完善计划生育技术服务基本项目免费制度，完善以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制。努力提高计划生育服务和管理水平。积极推行优生优育，强化性别平等，继续实施“关爱女孩行动”，建立性别歧视的监督、惩罚机制，有效治理出生人口性别比偏高的问题。

第三十七节 营造公平诚信环境

进一步落实收入分配制度，调节收入差距。不断加大对“三农”的支持力度，加快农村全面小康建设步伐。加快社会公平体系建设，逐步实现义务教育、社会保障、公共卫生、公共安全、公共文化、科学普及等基本公共服务均等化。完善政府行政的监督机制和约束机制，规范行政行为，提高政府公信度。建立企业信用体系，逐步建立个人征信数据库，营造诚信友爱的社会环境，打造“诚信万州”。

第三十八节 完善公共安全网络

坚持监管、预防、惩治相结合，建立统一指挥、资源共享、快速高效的公共安全保障网络，建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高全社会公共安全水平。建立社会安全预警机制和治安防控体系，建设公安指挥中心和“110、119、122”三警合一多功能报警监控系统。加强社会治安综合治理，构筑落实到社区和村的治安防控体系，依法打击各类犯罪活动。预防和减少青少年犯罪。认真做好人民来信来访工作，依法解决涉及群众切身利益问题，依法妥善处置群体性事件，化解不安定因素。高度重视和加强安全生产工作。加强执法检查，完善安全设施，强化采矿、交通、建筑、化工等行业的安全生产管理。加强医药、食品等质量技术监管系统建设，强化药品、食品、餐饮安全。

第三十九节 完善社会管理体系

建立政府与社会在社会管理方面各负其责、互相补充的合作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，将不属于政府基本公共服务领域的现有社会事业，最终实现“政府办”向“社会办”转变，增强社会自主管理能力。推进以村（居）民自治为基础的和谐社区、和谐村镇建设，完善社区的公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大管理系统，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使社区成为社会自主管理的重要载体。加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。引导行业组织、社会团体和非政府组织发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的社会管理作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。

第四十节 加强民主法制和精神文明建设

适应经济体制改革和现代化建设的要求，加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步推进政府决策科学化、民主化，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动听取各社会团体的意见。全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策，加强与民主党派和工商联的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善村民自治，加强社区民主建设，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持依法治区，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。加强司法体系建设。全面支持人民法院依法独立行使审判权，支持检察院依法独立行使检察权。完善司法保障体制。加快建设法制政府，严格依法行政，强化行政监察和行政复议工作，全面实行综合行政执法。深入开展“五五”普法教育，完善法律服务体系。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。完善投诉处理机制。

以精神文明、社会文明、社会信用建设为核心，构建文明城市、文明社区、文明城镇、文明乡村、文明家庭，营造团结互助、礼貌谦让、诚信正直、敬业进取的社会氛围。大力弘扬三峡移民精神。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德。建成重庆市级文明城区，积极开展创全国文明城区活动。

第四十一节 加强国防和双拥工作

积极支持人民解放军和武警部队建设。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强国防教育，增强国防意识。实施部队训练设施建设等项目，切实搞好人民防空建设，开发利用地下空间。加强民兵、预备役部队等国防后备力量建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。积极创建全国双拥模范城，大力开展军民共建、警民共建活动。

第十章 强化措施，圆满完成目标任务

在社会主义市场经济体制初步建立条件下，实现本规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善经济调节，有效引导社会资源，合理配置公共资源。坚决改变规划落实不到位的情况，完善相关措施，建立规划实施的协调和保障机制。

第四十二节 深化改革

深化行政管理体制改革。按照建设公共服务型政府的要求，规范经济调节职能，强化市场监管职能，分化社会管理职能，全面履行公共服务职能。精简合并职能交叉重复的部门，明晰政府部门职能，完善管理机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。继续减少行政许可和行政审批，规范行政审批中心管理，提高行政审批效率。大力推行政务公开和电子政务，提高政府工作的透明度。按照科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善决策规则，规范决策程序，完善行政首长问责制，建立、完善政府绩效评估体系。深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革。改进执政理念，提高执政水平，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭经济社会发展全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力，进一步解放思想、敢为人先、勇于开拓、大胆实践，要更多运用法制手段和经济手段引导、调节经济发展，善于从人民群众实践中寻找解决问题的办法，不断探索科学发展道路。

深化国有企业改革和加快非公有制经济发展。以产权制度为核心进一步深化国有企业改革，健全和完善公司治理结构，引导上规模企业建立现代企业制度。以优势产品或名牌产品为龙头，通过兼并、联合、重组，发展一批具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和上市公司。注重国有资产保值增值，防止国有资产流失。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，尽快建立国有资本经营预算制度，在国有企业全面推行年度经营业绩责任制和经营者任期业绩考核责任制。深化水务体制改革。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

大力发展混合所有制经济和非公有制经济。进一步放宽市场准入和经营范围，除国家法律法规明确禁止或限制以外，不限制非公有制企业的准入条件和经营范围，并在有关政策上与公有制企业一视同仁。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，支持民营资本投资发展农业、水利、交通、能源、教育、卫生、体育、文化、旅游、中介、市政环保、社会公益项目和进入金融、保险、邮电通信、公共信息网络等领域。加强、改进对非公有制企业的服务和监管，积极引导具备一定规模和素质条件的非公有企业进行规范的公司制改造，提高非公有制经济的整体质量和发展水平。进一步重视中小企业发展，全面落实有关扶持政策，支持中小企业从事专业化生产和特色经营，促进中小企业快速发展。

深化财政体制改革。构建公共财政框架，强化财政预算的硬约束。全面推行国库集中收付制度，严格实行“收支两条线”管理。全面推进部门预算改革。加强税收管理，清理规范现有的税收优惠政策，整顿政府收费行为。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政投入绩效评估机制。区和乡镇街道要建立防范和化解政府债务的机制，逐步化解政府债务，努力实现财政收支平衡。推行“乡财乡用区管”改革工作，规范村级财务管理。

深化农村经济体制改革。稳定完善土地承包制度，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导土地有序流转，完善征地补偿和安置制度，巩固税费改革成果，全面推进农村综合改革，按照重庆的统一部署，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。

完善市场体系。坚持市场建设与培育市场主体和中介组织并举，商品市场与要素市场并重，完善以价格为主要信号的调节机制，逐步形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。大力培育资本市场，规范和发展证券、外汇市场。积极发展人才劳务市场、人才中介服务和就业咨询服务组织，建立企业家市场。进一步拓展技术市场，促进科技成果的商品化，鼓励兴办不同形式、不同所有制、不同层次的科技信息咨询、技术开发经营的服务机构和中介组织。加快推进供销社体制改革。

第四十三节 扩大开放

强化对口支援工作。按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，以引进项目、资金、技术、管理、人才为重点，全方位、多形式、宽领域开展对口支援工作，努力实现对口支援工作逐步从“输血型”向“造血型”转变，从项目、资金等硬件支援为主向软硬并举转变，从政府实施向政府推动、各方参与转变。充分利用国家有关部委对口支援万州的优势，大力争取一批重大基础设施建设和重点产业项目在万州实施。巩固对口支援成果，架牢对口支援桥梁。积极争取对口支援省市在参与西部大开发和调整产业结构过程中，将符合环保要求的传统产业、劳动密集型产业向万州转移，引导名优企业到万州发展，帮助引荐、引进外来企业，推介、销售、消费万州产品。积极争取和引导农村劳动力尤其是移民到支援省市务工。争取支援方在干部交流、人才培训、科技教育、信息服务等方面加大对万州的支持力度。

发展外向型经济。加快培植一批有竞争力的外向型企业，积极培育出口型产业。发挥海关、商检作用，扩大对外贸易。开发劳动密集型出口产品，优化出口产品结构，提高出口产品的质量和档次。促进电池、冻肉及其副产品、盐气化工产品、纺织品等产品出口量快速增长，推进化工、生物医药等产品出口，力争到2010年出口贸易创汇超过1亿美元。加强与国际优势企业的经贸合作，进一步吸引外商直接投资，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。鼓励有比较优势的企业走出去，积极承接境外工程，扩大劳务输出，在境外建立生产加工和销售基地，实现跨国经营。

加强区域经济协作。扩大国内区域经济合作，构建多层次的区域经济协作新格局。加强同周边省市的经济合作，共同推进一批跨地区的能源、交通、旅游、生态环保等重大项目。深入开展同周边区县在基础设施建设、农产品基地建设、加工业、商贸流通、环保、旅游、移民等方面的互助合作，促进产业发展和资源利用互补双赢，实现区域经济联动发展。

第四十四节 优化环境

以建设重庆第二大城市为目标，按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，着力实施一大批基础设施项目，畅通内外交通，完善城市功能，进一步改善硬环境。以围绕建设“开放万州、诚信万州、法治万州、和谐万州”的目标，进一步深化行政审批制度改革，依法规范行政审批行为，健全审批监督制约机制，加强对行政行为的监督和制约，加快电子政务建设，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高服务效率和服务水平。深入整顿和规范市场经济秩序，加强作风建设，坚决反对和惩治腐败行为，不断改善和优化政务环境、政策环境、法制环境、服务环境、治安环境、人居环境等，切实解决制约经济社会发展的突出问题，努力使万州成为投资创业者的乐园，为加快经济社会发展提供良好的环境。

第四十五节 培养人才

实施人才强区战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才队伍建设。充分利用现有人才，积极开发人才资源，加大招才引智力度，建立健全符合市场经济要求的人才选用、激励和培育机制，促进各类优秀人才脱颖而出。建立健全公务员培训、考核、录用及监督管理机制，建设一支素质高、能力强、结构合理、能上能下的公务员队伍。加强企业经营管理人才队伍建设，培养一批懂经营、懂管理、敬业精神强的企业家。加强专业技术人才队伍建设，围绕我区产业升级，培养大量懂技术、会操作的高技能人才和实用人才。完善政策措施，引进、培养、用好一批学术、技术带头人，一批拥有自主知识产权、掌握专有技术的专门人才，一批自带资金来我区创业的经营管理人才，一批熟练掌握实用技术的高技能人才和优秀高校毕业生。建立完善人才市场体系，促进人才资源合理配置。大力实施“人才开发工程”和以选拔培养科技创新带头人为目标的“511”人才工程，到2010年，在高新技术、创新技术开发、基础性研究及对经济社会发展有重大影响的优势学科领域中，选拔培养5名市级科技创新带头人、100名区级学术技术带头人、1000名学术技术骨干。

第四十六节 用好政策

加强政策研究，梳理并用足用活各类优惠扶持政策。完善监督约束机制，确保西部大开发、三峡库区产业发展、招商引资、非公有制经济发展等优惠政策落到实处。结合万州实际，清理不利于经济社会发展的各项制度，制定培育优势产业和支持重大项目建设的优惠政策。针对库区产业空虚、移民、扶贫、环境保护等特殊问题，争取国家和重庆在项目、资金、资源利用、人才、政策等方面的扶持。

增强投资、消费对经济的拉动作用。深化投资体制改革，加强投资引导，优化投资结构，拓宽融资渠道，开拓融资方式，多渠道筹集建设资金，努力保持较高的投资水平。引导上市公司提高质量，支持有条件的企业上市融资。加大招商引资力度。大力启动民间投资。加大土地储备，提高土地收益。推行城市经营，努力促进国有资产增值。调整财政支出结构，压缩非生产性支出，尽可能提高生产性支出比例。加强对财政资金的监管力度，提高财政的引导作用和启动效率。积极争取国家和重庆市资金投入和金融贷款支持。全面改善消费环境，引导消费预期，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展。积极培育消费热点，推动消费结构升级。切实维护消费者权益，确保消费安全。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手，积极启动农村消费市场。

加强组织领导，建立区领导分线指导、部门负责人具体实施的“十一五”规划实施制度。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的奋斗目标、主要任务和要求，组织和动员全区人民认真实施规划纲要。政府集中力量组织实施事关全局的大事情、大项目，引导企业积极履行好市场主体行为。完善规划体系，按照规划纲要制定行业和区域规划，并通过年度计划予以落实。实行评价考核奖惩制度，加强对纲要实施的监督检查，对规划实施不力的单位，要查明原因，限期整改，对规划实施成效显著的单位和个人，给予奖励。加强对纲要实施的跟踪分析，及时提出预警预测意见，发生重大变化时及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准后实施。